[《白银年鉴(2008-2009)》]特载二

来源: | 作者: | 日期:2017-03-03 10:49:47 | 阅读: 958

特载二
在市委六届八次全委(扩大)会议暨经济工作
会议和棚户区改造动员大会上的讲话
中共白银市委书记袁占亭
(2009年12月25日)


同志们:
    这次会议的主要任务是,认真贯彻中央和全省经济工作会议精神,全面总结今年的工作,安排部署明年的工作。开好这次会议,对于深入贯彻落实科学发展观,加快推进资源型城市转型,促进全市经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。下面,我代表市委常委会报告2009年的工作,并就做好明年的工作特别是棚户区改造工作讲几点意见。
    一、今年工作的回顾与总结
    2009年,是进入新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。从去年第四季度开始,受国际金融危机的严重冲击,我市工业经济和企业生产经营急剧下滑,财政减收。面对严峻的经济形势,市委、市政府认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“以人为本,科学转型”这一主线,以“项目建设落实年”和“全面效能建设”为载体,采取了一系列积极有效的应对措施,全力保增长、保民生、保稳定、促转型。经过全市上下的不懈努力,全面完成了年初确定的各项目标任务,全市呈现出经济发展、政治稳定、社会进步、人民生活不断改善的良好局面。
     (一)紧紧围绕主题载体,学习实践活动取得丰硕成果。按照省委统一部署,全市各级党组织把学习实践科学发展观活动作为一项重大政治任务,扎实有序推进。
     一是科学发展上水平。围绕“解放思想、转变观念,努力探索西部欠发达地区、资源枯竭型城市以人为本、科学转型的新路子”的活动主题,深化认识,完善思路,形成了《关于加快资源型城市转型,努力推动白银新一轮发展的指导意见》,这是学习实践活动的重要成果,是对转型发展的一次大推动。省上提出区域发展新战略后,我们紧密结合白银实际,提出了“融人中心、优化布局、区域联动、科学转型”的发展战略,这是对转型发展思路的进一步拓展和延伸。围绕“六大体系”和“十大机制”建设,下大力气推进制度创新工作。以全面效能建设为抓手,以管理流程再造为主线,认真进行制度的废、改、立工作,为加快城市转型,促进科学发展提供了制度保证。
    二是党员干部受教育。切实加强党员干部的学习教育,引导党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,通过建立“干部是转型的关键”这一机制,使党员干部承担起转型发展的历史重任。围绕“培训干部、教育群众”,积极探索农民教育的常态机制,开展了以农民技能培训为重点的形势政策、法律法规、市场知识、实用技术、公共卫生等方面的教育培训,在各县区选择了2-3个乡镇进行试点,积累经验,总结推广。
    三是人民群众得实惠。学习实践活动一开始,我们就针对“解决突出问题、突出解决问题”进行了认真谋划,把解决就业和住房问题作为学习实践活动最大的实践,努力让人民群众得到更多的实惠。以开发就业岗位、落实扶持政策、健全服务体系为重点,大力实施“全民创业工程”,城镇新增就业2.5万人,个体经营户及注册资金分别增长36%和130%,我市被评为首批“中国创业之城”。把棚户区改造作为解决民生问题的重点,积极争取,主动汇报,在中央深入学习实践科学发展观第四巡视组组长张维庆同志的热切关心下,我市棚户区改造这一困扰民生的重大问题得到了三位党和国家领导人的重要批示,使我市的棚户区改造工作驶入快车道。这是学习实践活动深入开展、取得明显实效、惠及人民群众的重要成果。同时,坚持把边学边改、边查边改和集中整改结合起来,解决了水、电、路、上学、就医等与群众利益密切相关的一些热点难点问题,惠及了群众,赢得了民心。
      (二)积极应对金融危机冲击,经济社会保持了平稳较快发展势头。我们充分认识和估计金融危机冲击带来的困难,注意研究和掌握全市经济运行的阶段性特点和规律,抢抓“三大政策机遇”,在“四个对接”、“五个结合”上下工夫,通过“大干150天”等措施强力推进各项工作,保持了经济平稳较快增长。据初步统计,全市生产总值达到258亿元,同比增长11%;全社会固定资产投资完成145亿元,增长30.5%;大口径财政收入29亿元,一般预算收入9.5亿元,增长11.6%;社会消费品零售总额74.3亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收人13131元,增长8%;农民人均纯收入3018元,增长12.78%a
    一是项目建设成效显著。牢牢抓住项目建设不放松,大力开展“项目建设落实年”活动,推动项目建设在困境中取得新的成绩。全市在建项目806个,同比增加122个,其中新开工489个,同比增加57个。中央实施扩大内需政策以来,四批共安排我市扩大内需项目193个,争取资金7亿多元。新签约招商引资项目228个,签约资金148亿元,新开工项目160个,竣工项目126个,完成投资35亿元,同比增长21.7%0。
    二是工业经济逐步回升。把工业经济发展作为保增长的关键,组成工作组深入企业帮助解决问题,在落实国家减免税政策、促进银企对接、加强煤电油运等方面做好协调服务。工业企业从四月份开始扭转负增长局面,增幅逐月加大。“八大支柱产业”、“五大产业基地”和“一园三区一基地”建设都取得了新的进展。全市规模以上工业企业完成增加值110亿元,同比增长14% 。
    三是农村经济稳步发展。全面落实各项强农惠农政策,适应农业和农村经济发展的新变化,加大农业投入,推进产业化发展,加强农田水利和基础设施建设,推进社会主义新农村建设,积极采取“压夏扩秋、以秋补夏”的抗旱措施,在十年不遇的大旱之年,实现了农村经济全面发展和农民收入持续增长。全年粮食总产量达到58.33万吨,增长4.4%,为应对危机、克服困难奠定了坚实的基础。
    四是民生问题不断改善。高度重视民生问题,以“四大民心工程”、“民生七件事”、“十件惠民实事”为重点,着力解决住房、就业、就医、就学、饮水、失地农民养老保险等事关群众切身利益的突出问题。市体育中心、文化中心、大坝滩综合开发水面建设、引大人银武川水库等工程进展顺利。文化、卫生、体育、科技、广播电视、计划生育等各项社会事业健康有序发展。
    (三)切实加强党的建设、民主政治建设和精神文明建设,执政能力得到进一步提高。
    一是全面加强党的建设。坚持以执政能力建设和先进性建设为重点,不断加强和改善党的思想政治和组织作风建设。从增强各级班子和干部推进转型的能力出发,制定出台了领导班子思想政治建设、“五好班子”创建、教育培训、选拔任用、监督管理、考核评价等多项规章制度。树立正确的用人导向,深化干部人事制度改革。开展以“六抓六规范”为主要内容的基层党组织规范化建设活动,加强基层班子建设和组织活动场所建设,制定出台了基层党建工作责任制考核办法等规章制度。加强党风廉政建设,狠抓责任制的完善,加大案件查处力度,不断加强源头治理工作。
    二是扎实推进民主政治建设。市委坚持总揽全局、协调各方,充分调动各方面的积极性、主动性。坚持和完善人民代表大会制度,积极支持人大及其常委会依法监督“一府两院”工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持政协围绕经济社会发展重点工作,对农村饮水工程、转制企业、医疗队伍建设等进行调研。充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体的桥梁和纽带作用,为城市转型建言出力。重视党管武装工作和“双拥模范城”的创建,届中评估效果良好。
    三是大力开展精神文明建设。坚持正确导向,营造积极向上的舆论环境,为转型发展提供坚强的思想保证、精神动力、舆论支持和文化环境。组织开展了“歌唱祖国”大型歌咏比赛暨第四届文化艺术节、第三届“金凤凰”少儿艺术大赛、“百日万名群众喜迎国庆”和“农村精神文明建设示范工程”等活动。
    四是全力维护社会稳定。高度重视维稳工作,果断处置了会宁“5.19”和平川“6.4”两起群体性事件。广泛开展基层平安创建活动,落实社会治安综合治理各项措施。进一步加强安全生产,切实减少重特大事故发生。加强信访工作,开展了“信访积案化解年”活动,加大矛盾纠纷排查化解力度,积案办结率100%。建立维稳工作信息平台,重视通过互联网关注了解社情民意。
    五是深入开展“全面效能建设”。整合管理资源,建成和正在建设一批机关政务大厅及乡镇街道便民服务厅。加强绩效管理,进一步提高了各级干部的执行力和落实力,人心齐、风气正、干劲足、谋发展、促转型的良好氛围已经形成。
    一年来,我们经受住了国际金融危机冲击的重大考验。在全面完成今年各项工作任务的同时,进一步深化了对“以人为本,科学转型”理念的认识。实践证明,市委、市政府采取的一系列政策措施,符合中央和省上要求,符合白银实际。总结工作,我们形成了以下共识:
   ——要:不断审视市情,拓展发展思路。坚持在继承中创新,在创新中发展。《关于加快资源型城市转型,努力推动白银新一轮发展的指导意见》和“融人中心、优化布局、区域联动、科学转型”的发展战略,都是我们根据发展变化的形势,不断深化市情认识,拓展发展思路的结果。这既是用科学发展观解决白银发展难题的重要成果,也是应对金融危机挑战的重大举措,必将为推动白银新一轮发展发挥重大作用。
   ——要超前谋划工作,创造发展机遇。凡事预则立,不预则废。回顾我们的工作,很多机遇都是在我们超前谋划下创造出来的。抓住国家领导、国家各部委、省上领导来我市调研视察的机会,全面汇报我市的经济社会发展情况,特别是反映我们转型发展中的困难和问题。棚户区改造是我们很早就开始谋划的工作,进人国家首批资源枯竭转型城市之后,更是加大了工作力度,今年终于有了突破性进展。有了机遇抢抓机遇,没有机遇创造机遇,我们不等不靠,主动出击,在认真研究国家宏观政策中捕捉信息,在积极主动汇报工作中把握机会,终于达到了预期目的。
    ——要坚持实事求是,勇于担当使命。正确的政绩观要求我们必须勇于担当。加快资源型城市转型是我们的历史使命。在发展过程中,有许多前所未有的矛盾和困难,需要我们具备敢想、敢说、敢干的胆略和勇气。在治理环境污染、棚户区改造等问题上,我们始终做到实事求是,正视矛盾。敢讲真话,不遮掩劣势,不隐瞒事实,勇于承担历史责任。一切为了白银发展,一切为了群众利益。正是因为这样,这些难题得到了党和国家的高度重视和大力支持,必将为解决民生问题、加快转型发展带来新的契机。
    ——要找准工作抓手,力求重点突破。“八大支柱产业”、“民生七件事”、“四大民心工程”、“打造白银精神”是转型发展的持久抓手。今年开展的“项目建设落实年”、“全面效能建设”、“全民创业工程”、“十件惠民实事”等是年度工作载体。这些都是我们结合资源型城市转型的阶段性特点,谋划全局、分类指导,抓主抓重、整体突破的有效抓手。实践证明,只有找准了工作的有力抓手,才能有效地推动工作落实。
    回顾一年的工作,我们在极其困难的环境中能够取得这样的成绩,实属不易。这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导和大力支持的结果,是市委、市政府带领全市人民团结拼搏、共同努力的结果。在此,我代表市委常委会向所有为白银的建设和发展付出心血和汗水的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    二、对2010年经济形势的分析与判断
    2010年,是实施“十一五”规划的最后一年,也是加快推进资源型城市转型、努力推动白银新一轮发展的关键一年。科学分析和把握当前形势,找准工作的着力点和突破口,对于保持经济平稳较快发展具有十分重要的意义。
    从国际形势看,全球经济开始走出低谷,步人“后危机时代”,主要经济体增速加快,世界经济将出现恢复性增长。从国内情况看,经济回升向好的基础逐步巩固,国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。从全省发展看,省委、省政府采取强力措施,有效应对金融危机,保持了经济发展的良好势头,为加快发展奠定了良好基础。特别是国务院正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策和即将出台的支持甘肃加快发展的指导性意见,将为实现全省经济社会又好又快发展提供强大的政策支持。所有这些,都为我市明年经济工作创造了有利条件。
    从白银实际看,通过近年来卓有成效地推进资源型城市转型,创新了发展思路,扩大了对外影响,提振了干部群众信心,激发了城市发展活力,落实了一系列政策支持,为白银的新一轮发展创造了条件,也迎来了机遇叠加的黄金期。概括地讲,就是“六大政策机遇”和“3+1”工作平台。
    六大政策机遇:一是国发(2007)38号文件《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》,提出建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,并设立针对资源枯竭城市的财力性转移支付,这有利于白银争取政策支持和项目投资。
    二是甘政发(2008)69号文件((关于支持白银市做好资源型城市转型工作的意见》,有利于我们在财税金融、矿产开发、土地利用、社会发展和产业发展等方面得到更大的支持。三是国发(2009)33号文件《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,对于优化经济结构,推进企业技术进步,全面提升自主创新能力有着重要的指导意义。四是国办发(2009)55号文件《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》,明确指出要加快白银等资源枯竭城市转型,这将有利于承接东部产业转移,培育新兴产业,调整经济结构。五是中央把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点,这将有利于我们争取民生方面的项目和资金,对发展民生经济、改善民生条件、解决民生问题、推动城市转型带来较大的机遇。六是国家全面启动城市和工矿棚户区改造工作,这将有利于解决困扰我市民生发展的一大难题。
    “3+1”工作平台:一是白银进人国家资源枯竭转型城市,使我们把白银资源枯竭这个比较劣势转化为争取国家支持的比较优势,为全面推进转型发展提供了政策保障。二是“兰白都市经济圈”的建设,将成为白银加快转型发展的又一重大历史机遇,更为转型发展增添了新的动力。三是中央政治局三位常委对我市棚户区改造问题的批示,引起了国家各部委的高度重视和大力支持,有利于我们多渠道申报项目、争取资金。再一个新的平台是甘肃白银高新技术产业园区即将被批准为国家级高新技术产业园区,这将极大地提升白银的知名度,有利于我们在更高层次上争取国家项目和招商引资,形成新的产业链和经济增长性。对于这些政策机遇和工作平台,我们要统筹兼顾,综合运用,力求取得最大效用。
    在看到有利因素的同时,我们也要清醒地认识到面临的困难和挑战。明年我国经济发展的形势依然十分复杂,变化和不利影响同时显现,短期问题和长期问题相互交织,国内因素和国际因素相互影响,经济发展的不确定因素仍然较多。就白银而言,主要有以下几个方面的挑战:一是产业结构调整带来的挑战。我市产业结构单一,产业链条短,企业自主创新能力较弱,高污染、高耗能企业较多。明年国家将下决心淘汰落后产能,促进发展方式的转变,我市的电石、焦炭、水泥、火电等企业将受到一定冲击。二是区域经济竞争带来的挑战。随着河西风电基地和陇东煤炭基地的建设,省内兄弟市州的发展呈现你追我赶、竞相发展的态势,而我市缺乏产业关联度大、带动能力强的大项目、好项目,加快发展的压力很大。三是城乡差距带来的挑战。2008年,我市城乡居民收入比是4.63,比全国城乡收人比3.31高出许多,农民人均收入只有全国的56%。我市农业发展、农民增收、农村扶贫的任务非常艰巨。四是民生保障压力带来的挑战。近年来我们以“民生七件事”为重点,努力加快社会转型,取得了明显成效。但是,由于我市历史欠帐多,社会基础设施薄弱,就业、教育、医疗、住房、社保、收入分配、安全生产等方面还有许多问题亚待解决。这些问题都制约着全市经济社会持续健康发展。
    从以上分析可以看出,我们既面临严峻的挑战,又有着巨大的机遇,总体上机遇大于挑战。只要我们坚定信心,迎难而上,趋利避害,科学应对,以更加积极的态度、更加扎实的工作,就一定能够实现自银经济社会平稳较快发展。
    2010年全市工作的总体要求:全面贯彻党的十七大和十七届屯中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,以资源型城市转型统揽经济社会发展全局,紧紧围绕“兰白都市经济圈”建设,全面实施“融人中心、优化布局、区域联动、科学转型”发展战略,转变发展方式,调整经济结构,加快资源型城市转型;牢牢抓住保障和改善民生投资力度加大的历史机遇,强力推进“棚户区改造攻坚年”活动,改善人居环境,提高城市品位,推进城乡一体化进程;继续深化“全面效能建设”,转变工作作风,提高执行力,优化发展环境;认真开展“基层组织规范化建设年”活动,全面加强党的建设、民主政治建设和精神文明建设,努力实现自银新一轮发展。
    经济社会发展主要预期目标是:2010年GDP增长10%以上,投资增长30%以上,工业增长13%,消费增长18%,地方财政收入增长12%以上,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8%和11%以上。
    做好明年的经济工作,我们要认真把握好以下原则:
    一是必须坚持在保增长中调结构的原则。只有保持经济平稳较快增长,才能稳定社会预期,增强发展信心。面对明年经济形势,保增长仍然是经济工作的首要任务。要注重从扩大生产、增加投资、提升消费、促进出口等多方面促进经济增长。同时,转变经济发展方式已刻不容缓,要加大项目引进力度,加快支柱产业培育,有序淘汰落后产能,有效
实施节能减排。
    二是必须坚持在抓投资中促消费的原则。项目是转型的载体。从我市实际看,要保持一定的速度,必须进一步发挥好投资对经济的拉动作用,关键是抓好项目建设这个重中之重。在继续抓好投资的前提下,要调动一切积极因素,注重增强消费对经济增长的拉动力。
    三是必须坚持在促发展中惠民生的原则。贯彻国家扩大内需的政策,在确保经济平稳较快增长的同时,全面调动可以支配的人力、物力、财力,大力改善民生。要以“民生七件事”为重点,加大就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面的投入,着力解决群众反映的突出问题。
    四是必须坚持在抓项目中重招商的原则。在国家严格控制新上项目的形势下,向上争取项目和资金的难度越来越大。要拓宽视野,坚持两手抓,一方面要对接国家政策,积极争取项目;一方面要加大招商引资,注重从市场上寻找项目。
    五是必须坚持在打基础中谋长远的原则。明年,既是落实“十一五”规划的最后一年,也是为“十二五”发展奠定基础的重要一年。我们既要放眼长远,又要立足当前,在认真。抓好各项工作的同时,及早研究制定“十二五”规划。各县区要认真落实市上提出的发展新战略,全面分析各自的发展基础,找准定位,理清思路,多做“打基础、利长远”的工作。
    三、2010年的主要任务和重点工作
    新的形势让我们对白银的未来充满了期待,新的任务要求我们扎扎实实做好明年的工作。
    (一)以建设“兰白都市经济圈”为契机,奋力加快资源型城市转型。经过近年的实践和探索,全市上下牢固树立了“以人为本、科学转型”的理念,坚持以经济转型为根本,带动社会、生态、文化全面转型,紧紧围绕转型的“631324”阶段性目标,建立推进转型的“六大保障体系”,白银的转型发展已经站在了一个新的起点。当前和今后一个时期,我们要认真落实省上的区域发展战略,以建设“兰白都市经济圈”为契机,按照“融人中心,优化布局,区域联动,科学转型”的发展战略和基本形成“三个新格局”、努力实现“四个较大提升”的奋斗目标,重点围绕“中心”做文章、紧扣“融人”动脑筋,在“中心”上借力、在“融人”上推进,通过优化布局和区域联动,最终更加有力地推动和实现科学转型,加快白银的新一轮发展。
    一是抓项目促发展,继续保持经济平稳较快增长。无论是建设“兰白都市经济圈”,还是推进城市转型,都必须有大项目、好项目做支撑。
    紧盯国家政策导向,认真抓好项目工作。当前,要把项目工作的重点放在与国家的财政金融政策、投资政策、产业政策和其他导向性政策的对接上,找准国家政策的支持领域和重点行业。特别是要紧盯国家即将出台的支持甘肃加快发展的指导性意见,超前谋划,主动作为,抓紧论证储备一批大项目、好项目。明年国家投资的重心将由基础设施建设逐步向社会、民生类项目转移。而现在储备的项目中,关于民生、社会类的好项目已经所剩无几。各县区、各有关部门要迅速行动,尽快凝练一批民生和社会事业类项目,实现与国家支持政策的快速对接,确保明年在民生项目上有新的突破。在认识研究论证项目的同时,要加强对各类项目的监管,确保建设进度和质量。
    着力强化工作措施,提高招商引资实效。要创新招商方法,拓宽招商视野,延伸招商触角,以企业、园区、县区、产业办的自主招商为重点,强化点对点的登门招商,进一步完善节会招商、网上招商、以商招商、小分队招商等多种形式,尽快实现招商引资工作的新突破,着力引进一批能够带动产业布局调整、经济结构改善、缓解就业压力的好企业、好项目。要坚持领导干部联系项目制度和招商引资目标责任奖惩制度,进一步规范涉及项目的审批和收费工作,严肃查处项目工作中的不作为和乱作为。
    大力发展园区经济,切实增强承载功能。要以“一园三区一基地”为主要支撑,以建设“兰白都市经济圈”为契机,充分利用“六大政策机遇”和“3+1”工作平台,加快“刘白高速工业经济带”上各类发展要素的聚集。按照核心企业、产业链、园区、核心经济区、经济带的层次,进一步明确全市各产业园、开发区、工业集中区的功能定位,加快现有各类园区的发展,加大各县区发展园区经济的力度,完成“刘白高速工业经济带”上重点项目、核心企业的布点布局,尽快把甘肃白银高新技术产业园区打造成国家级产业园区。从而,以点促线,以线扩面,逐步形成各级各类开发区相互衔接、优势互补、各具特色的局面,为尽快实现“融人中心”打造一个实力强劲的“传动轴”。
    二是加快培育“八大支柱产业”,着力转变发展方式。近年来,针对我市传统产业日益衰退、接续产业严重缺乏的现状,我们坚持改造提升传统产业与培育发展新兴产业相统一,着力培育“八大支柱产业”,取得了明显成效。国际金融危机的冲击,表面上是对经济增长速度的冲击,深层次的是对经济发展方式的挑战。我们要把加快改造提升传统产业、培育发展新兴产业、大力发展第三产业、放手发展民营经济,统一于“八大支柱产业”之中,做强“八大支柱产业”,做大“五大产业基地”,全力推动发展方式转变和经济结构调整。
    改造提升传统产业。加大力度用高新技术改造和提升传统产业,是我市“存量经济”转变发展方式的首要着力点,也是未来发展的必由之路。要把产业的规模化、集约化发展作为传统产业上水平、转变发展方式的重要抓手,进一步做大做强有色、煤炭、电力和化工等传统产业,促进白银公司、银光公司、稀土公司、靖煤公司、华鹭铝业等骨干企业生产能力、销售收人实现大幅度跃升和技术装备水平全面提高。要推动企业的兼并、联合和重组,促进优势企业快速发展,提高生产技术、管理水平和市场竞争能力。要大力支持企业“走出去”,提高资源保障能力,占领未来发展的制高点。
    培育发展新兴产业。选择和培育新兴产业,逐步使之成为支撑全市经济社会发展的支柱,既是我市经济转型的战略选择,也是从“增量经济”上优化经济结构的重要途径。要顺应国内外新兴产业发展的大趋势,抓住国家制定出台相关产业振兴规划的有利时机,围绕做强“八大支柱产业”、做大“五大产业基地”,尽快制定出《白银市新兴产业规划》和《白银市新兴产业导向目录》,一手抓现有产业链的延伸,一手抓高新技术产业的发展,注重引进和培育具有“低碳经济”、“循环经济”优势的项目、企业,为构建具有白银特色的现代产业体系打下坚实基础,推动转型升级和可持续发展。
    大力发展第三产业。近年来,我市三次产业结构逐步得到优化,第三产业增加值目前占GDP的3%,但这一比重仍然比较小,需要大力发展。要大力发展IT服务业、金融保险、文化创意、中介组织、会展经济等现代服务业,继续发展交通运输、仓储物流、批发零售、餐饮娱乐等传统服务业,积极发展“总部经济”,逐步形成商流、物流、信息流为一体的发展要素流通网络。要以黄河石林和会师圣地为龙头,充分利用和挖掘资源,积极主动与兰州对接,开辟兰州白银精品旅游线路,使其成为带动第三产业发展的重要增长点。要把棚户区改造与房地产业的发展紧密结合起来,促进房地产市场健康有序发展。
    积极发展民营经济。今年,在全市开展的全民创业工程,有效促进了社会就业和民间资本的聚集。但目前我市民营经济占全市经济总量的份额还比较低,转变发展方式,就必须优化经济结构,最大限度地调动全社会创新发展的积极性。要继续深入开展全民创业工程,全民动员,全民创业,在市场准人、注册条件、经营场地、户籍管理、企业融资等政策上予以大力支持,积极鼓励和引导民营经济加快发展。
    不是进一步夯实“三农”工作基础,努力推进城乡协调发展。抓好“三农”工作,既是落实科学发展观的必然要求,也是推进城市转型、落实“中心”带动战略的基础工程。
    大力发展现代农业和农村经济。坚持以发展现代农业为切入点,以调整优化产业结构为突破口,加快农业园区、专业镇、专业化基地、专业村、农产品专业批发市场及基础设施建设的规划管理,因地制宜布局和发展各具特色的农业产业带和产业集群。要不断改善农业基础,采取综合措施推进农业节水,科学确定灌溉定额,严格落实节水制度,加快水权制度改革。要强化农业科技支撑,大力推进农业产业化经营,加快建设结构合理、特色鲜明的现代农业产业体系,不断提高农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力。要扩大全膜双垄沟播面积,有效提高旱作农业水平。要加大龙头企业的扶持力度,推进农产品加工业的结构升级,不断增强产业化经营对农业增收的带动能力。要加强农村金融服务,完善经济合作组织,着力解决农村贷款难的问题。要继续深化农村改革,认真抓好集体林权改革试点工作。
    加快推进城乡一体化进程。加快推进城乡一体化,是贯彻落实科学发展观的基本要求,是新形势下解决“三农”问题的根本途径,是建设社会主义新农村的目标追求,也是全面建设小康社会的本质要求。要按照“工业向园区集中、农民向社区集中、土地向规模经营集中”的要求,制定出台《白银市加快推进城乡一体化的指导意见》,促使各县区、乡镇搞好统一规划。通过开发式扶贫的办法和以奖代补的措施,引导干旱、半干旱山区杂乱而散居的农民,在沿河、沿路、沿川和靠近城镇的地方集中定居,加快新农村建设进程。坚持存量适度调整、增量重点倾斜和公共服务均等化原则,优化支出结构,进一步扩大公共财政对“三农”的支持力度,扩大公共财政覆盖农村的范围和领域。在城乡建设规划、公共资源配置、基础设施建设、劳动力转移就业等方面,更多地向农村倾斜,尽快缩小城乡差距。加强对支农资金的整合,集中财力办大事,突出解决农村基础设施、社会事业发展和生态环境改善等重点问题。
    四是强化城市建设管理,努力提升城市品位。按照“面向兰州、亲近黄河,向南推进、向东延伸”的总体思路,以“规划布局合理、配套设施齐全、都市气息浓厚、城市品位高雅、居住条件舒适”为目标,进一步完善城市规划布局,强化高速公路和黄河沿岸区域的人口聚集、产业聚集,大力发展“通道经济”和“黄河经济”,为加快白银融人“中心”提供空间条件。要坚持标本兼治的原则,从改善人居环境入手,深入开展以城区道路为主的城市基础设施建设工程、以城区绿化为主的生态绿化工程、以清理死角为主的环境卫生整治工程、以治理“十乱”为主的市容市貌整治工程、以质量安全监管为主的建筑市场规范工程,改善城市面貌、提升城市品位。要按照“人性化、规范化、常态化、精细化”的城市管理要求,以深化“万米单元网格城市精细化管理系统”为重点,加快“多网合一”进程,不断提高管理的科技水平。要坚持重在治本,实施好亚行贷款城市发展项目和生活污水处理工程,加快金大沟、东大沟、大坝滩综合开发项目进度。这里,我要特别强调一下环境污染治理问题。当前,铬盐治理、小硫酸厂治理和重金属污染治理,是悬在我们头上“三把利剑”,我们万万不可掉以轻心。这三个方面的责任主要在政府,不在大企业。环保部门要牵头组织,尽快拿出解决方案,确保在明年彻底解决。
    五是高度重视民生和社会事业发展,让人民群众得到更多的实惠。“四大民心工程”提出并实施以来,取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益,已经成为白银建设环境友好型社会、加快资源型城市转型的重要抓手,必须持之以恒地抓下去。要以实施“四大民心工程”为重点,着力加强基础设施和生态环境建设。要以解决“民生七件事”为重点,加快社会事业发展,注重从人民群众的现实需求出发,不断强化公共行政的服务职能,让广大人民群众更多地享受社会进步的成果。加快实施教育、文化、卫生、医疗、民政等方面的民生和社会项目,争取早日投入使用。大力推进科技创新试点示范工程,继续做好省级创新试点城市、全国创新试点城市的创建和实施工作。切实抓好教育布局调整,实现教育资源优化配置。实施好校舍安全工程。加紧论证、争取、建设甘肃幼儿师范高等专科学校。稳步推进绩效工资改革。、下大力气探索文化转型的路子,力求在凝练特色文化、打造文化品牌、开拓文化产业上取得成效。加快有线电视数字转化。加强基础设施和队伍建设,强化公共卫生服务职能,进一步提高人民群众的健康保障水平。全力以赴抓好市体育中心“一场两馆”工程建设,力争在2010年9月投入使用。继续开展全民创业活动,努力营 造创业文化。认真细致地做好社会救助扩面工作。要以“再解难题、再上层次”为目标,注重通过奖励先进,引导群众转变生育观念,努力稳定低生育水平。
    (二)以“棚户区改造攻坚年”为抓手,着力改善人居环境。“先有企业,后有城市”的历史,让白银存留了大量的棚户区。近年来,市委、市政府高度重视棚户区改造工作,多方向上汇报反映情况,得到中央、省上和社会各界的广泛支持。特别是中央深入学习实践科学发展观第四巡视组组长张维庆同志,亲自向国家有关领导递交了《甘肃省白银市棚户区改造的请示》,温家宝总理、习近平副主席和李克强副总理等三位党和国家领导人分别作出重要批示。随后,我们向国家有关部委汇报衔接,他们均表示要大力支持白银的棚户区改造。省委陆书记、徐省长也对我市棚户区改造提出了明确要求。在中央和省上的大力支持下,我市的棚户区改造工作进人了一个全新的阶段。我们要充分认识到,加快棚户区改造是贯彻落实科学发展观的重要抓手,是加快推进资源型城市转型的有力举措,是提升城市品位的迫切需要,更是造福百姓、惠及民生的实际行动。全市上下要进一步统一思想,理清思路,明确目标,靠实责任,全力推动工作落实。
    第一,要明确栩户区改造的目标要求。棚户区改造的基本思路是:以科学发展观为指导,牢牢抓住国家保障和改善民生投资力度加大的历史机遇,按照“布局合理、节能环保、功能齐全、设施配套、环境宜居”的要求,采取政府主导、企业主体和市场化运作方式,坚持棚户区改造与科学转型相结合、与完善城市功能相结合、与加快城市化进程相结合,改善人居环境,提高城市品位,努力推动资源型城市可持续发展。
    棚户区改造的总体目标是:从2010年开始,利用3年时间基本完成全市的城市及工矿棚户区改造,明年全市总体完成50%o“两区”按照“721”的目标,就是第一年完成70%0,第二年20%,第三年10%;“三县”按照“541”的目标;“企业”按照“442”的目标。
    第二,要处理好栩户区改造与经济社会发展的关系。棚户区改造是一项复杂的系统工程,在具体工作中要坚持做到“三个结合”。一是把棚户区改造与科学转型紧密结合起来。把棚户区改造作为加快城市转型的重要平台,通过棚户区改造带动房地产业、建筑业以及建材、装饰和物业管理等行业的发展,促进经济转型;通过棚户区改造解决一批最迫切的住房、就业等民生问题,促进社会转型;在棚户区改造中建设一批生态花园小区、开辟更多的城市广场和绿地,促进城市生态转型;建设一批文化基础设施,促进文化转型。棚户区改造的各项工作都要最大限度地体现“以人为本、科学转型”理念,把改善民生、解决人的问题放在首位,为棚户区居民创造一个良好、舒适的宜居环境。二是把棚户区改造与完善城市功能紧密结合起来。统筹资金使用,在棚户区改造中加强城市基础设施建设,着力解决棚户区水、电、暖等基础设施不畅的问题,解决路不平、灯不亮、暖不通的问题,解决菜篮子、教育、医疗卫生服务设施不完善的问题,解决商业流通、市场服务、物业管理不健全的问题,既要建房子,又要配设施,从而使城市的各项功能特别是宜居功能进一步完善。还可以通过基础设施延伸、异地改造等方式,规划建设一批综合性的城市基础设施项目。三是把棚户区改造与加快城市化进程紧密结合起来。以棚户区改造为契机,降低户籍门槛,在棚户区长期居住的农业人口或非农业人口的农业家属可以考虑转为城市户口,棚户区规划范围内的城中村农民全部转为非农业户口。通过身份转换,解决这部分人群的社会保障问题,使他们能够长期在城市安心生活和工作,进而聚集人气,提高城市化水平。
    第三,要把握好栩户区改造的原则。一要坚持统筹规划,分步改造。要根据全市经济社会发展总体规划,统筹考虑城市规划、土地利用规划、产业发展规划,坚持高起点规划、高水平设计、高标准建设,力求高中低档住房协调搭配,力戒形成新的贫民区。要吃透改造的政策,把握好改造的节奏,分清轻重缓急,有步骤地推进全市棚户区改造。二要坚持政府主导、企业主体和市场化运作。在改造过程中,市、县区两级政府和有关企业要明确各自分工。市政府负责棚户区改造方案制定、项目审批、国家补贴资金核拨,起主导作用。各县(区)政府是所辖区域内棚户区的实施主体、投资主体和责任主体;白银公司、银光公司、靖煤公司、稀土公司是各自所属国有工矿棚户区的实施主体、投资主体和责任主体。棚户区改造要按照市场化运作的模式,充分发挥市场机制的作用,让中央和地方政府的有限投资起到四两拨千斤的作用。三要坚持以人为本,妥善安置。在棚户区改造中要牢牢把握“以人为本、科学转型”的理念,从群众最关心、最实际的问题入手,采取有力措施,保证有房住、住得起房,切实把棚户区改造工程建成民心工程、德政工程。四要坚持上下联动,形成合力。各级党委、政府要把棚户区改造工作纳人重要议事日程,进一步明确任务,靠实责任,实行联系包片制度。具体就是市委常委包县区、企业,市政府领导包片,人大、政协领导和“法检”两长协助市委、市政府领导工作,市直各部门、各单位领导直接包户的办法,强力推动工作落实。各级领导和广大干部要以棚户区改造为契机,经常深入基层、深入群众,及时了解一些苗头性和倾向性的不稳定因素,全力维护社会稳定。
    (三)以执政能力建设为根本,全面加强党的建设、民主法制建设和精神文明建设。
    一要继续抓好学习实践活动。在重点抓好第三批学习实践活动的同时,进一步抓好第二批学习实践活动整改落实后续工作,注重解决保障和促进科学发展的制度缺失和制度障碍问题,及时总结学习实践活动的成熟经验,并用制度的形式固定下来,建立学习实践活动的长效机制,不断推动科学发展观的深入贯彻和长期实践。
    二要加强思想政治建设。全市各级党组织和广大党员干部,要按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求,广泛开展创建学习型党组织活动,努力把各级党组织建设成学习型党组织,把各级领导班子建设成学习型领导班子。要继续创新干部培训方式,探索与高校合作,建立培训基地,提高培训水平。要把学习党的理论与学习专业技能、学习各种新知识结合起来,突出学与用、知与行、理论与实践的有机统一,注重知识的转化与应用。要加强学习管理、完善激励机制,把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据,形成党员干部学习的长效机制。
    三要加强干部队伍建设。根据资源型城市转型的阶段性要求,加快培养选拔能够在转型中勇挑重担的干部,努力建设学习型、创新型、实干型兼有的干部队伍。按照德才兼备、以德为先的用人标准,坚持民主、公开、竞争、择优的原则,提高选人用人公信度,形成充满活力的选人用人机制,促进优秀人才脱颖而出。加强干部交流力度,探索建立市直部门单位中层干部内部交流制度,通过轮岗交流,锻炼培养干部,
激发干部活力。有计划地选派优秀干部到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方经受锻炼、砒砺品质、锤炼作风、增长才干。
    四要加强民主法治建设。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持人大及其常委会依法履行职能,保障人民代表依法行使职权;支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督和参政议政制度建设。要支持市县两级人大、政协机关围绕推进“兰白都市经济圈”建设、棚户区改造等主要工作,开展更加广泛的监督和更具针对性的提案议案工作。加强同民主党派合作共事,支持民主党派、工商联和无党派人士积极建言献策。切实做好民族宗教工作和社会慈善事业。注重发挥工会、共青团和妇联等人民团体的桥梁纽带作用,调动各行各业参与城市转型、推进“兰白都市经济圈”建设的积极性和主动性。进一步健全基层自治组织和民主管理制度,不断扩大基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利。要加快推进司法体制改革,深入开展普法教育。加强司法监督,维护司法公正。
    五要加强宣传思想工作和精神文明建设。宣传思想和文化战线要进一步围绕中心、服务大局,唱响主旋律、打好主动仗,着力营造积极向上的文化舆论环境。积极组织开展群众性文化活动,组织好“建市25周年”、元旦、春节等重大节庆文化活动。着眼营造良好的社会氛围,提升全市人民的精神文化素质,拉开以创建“全国双拥模范城”、“国家级创业型城市”、“全国卫生城市”和“全国文明城市”为主的“四城联创”工作序幕。广泛开展以“提高市民素质、规范市民行为、创建文明城市”为主要内容的群众性精神文明创建活动。积极探索做好新形势下思想政治工作的方法、手段、途径。努力加强对外宣传工作,形成多渠道宣传白银、推介白银的舆论强势。
    六要加强基层党组织建设。为了全面落实党的十七届四中全会精神,市委决定2010年在全市开展“基层组织规范化建设年”活动。强化组织体系建设、领导班子建设、党员队伍建设、党内民主建设、制度机制建设等五项建设,分不同领域实施好“堡垒”工程、“领头雁”工程、“素质提升”工程和“白银先锋”工程,抓好四个领域的党建工作。全市
各级党组织要精心制订方案,认真组织开展这项活动。创新党员教育培训工作,选好配强基层党组织负责人队伍,进一步扩大基层党组织覆盖面,不断增强党员队伍的生机与活力。加快推进基层党建工作创新,努力构建城乡基层党建统筹发展的新格局。
    七要加强反腐倡廉建设。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,加大教育、监督、改革、制度创新力度,更加有效地预防腐败。要紧紧围绕贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,不断完善《重大决策程序和规则》、《重点岗位廉政风险防范管理工作实施方案》、《加强农村基层党风廉政建设实施意见》等制度,推进反腐倡廉制度化、规范化和法制化。要前移反腐败工作的关口,加大任中审计,严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度,推行党政领导干部问责制和行政执法责任制。突出廉政文化建设,加大纠风治乱和查处违纪违法案件力度。严肃查处造谣生事、诬蔑陷害、打击报复的行为。市纪委要以“惠民政策落实年”为抓手,重点抓好各项惠民政策的落实,切实保护好广大人民群众的利益。强化对环境保护突出问题的监督检查,加大安全生产事故责任追究力度。
    八要全力维护社会大局和谐稳定。要建立健全多渠道的矛盾纠纷排查调处机制、维稳工作的舆情汇集和研判机制,加大矛盾隐患和突出问题的化解力度,力争将各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。坚持打防结合、预防为主,专群结合,依靠群众的方针,完善社会治安综合治理和防控体系,抓好新形式势下的信访工作,大力加强基层基型建设,前移新形势下平安建设的关口,确保社会大局和谐稳定。  
    四、着力抓好工作落。
    明年全市工作的各项任务已十明确,现在关键是要抓好落实。能不能抓落实、会不会抓落实、善不善于抓落实,既是衡量各级干部党性和作风的一个重要标准,也是检验其工作能力和成效的试金石。面前对加快白银新一轮发展的新形势,任何落实力、执行力不强的行为,都将使我们丧失机遇,贻误事业。全市各级干部一定要在思想上高度重崇视,以更加坚定的信心和决心,抓好工作落实。
    一要解放思想抓落实。解放是引领我们事业不断前进的强大力量,在任何时候、任何情况下,我们都要把解放思想摆在重要位置,以思想的大解放,促进事业的大发。解放思想抓落实,就是要大力倡导“爱读书、读好书、善读书”的学习之风,掌握加快发展所需要的新知识,不断提升理论素养,努力建设学习型干部队伍、学习型党组织;就是要树立“抢先一拍,领先一步”的机遇意识,创造机遇、抢抓机遇、用好机遇;就是要树立“不进则退,慢进也退”的忧患意识,增强危机感、紧迫感和责任感;就是要树立“勇于创新、敢于担当”的责任意识,坚决破除陈旧的发展观念、过时的思维方式、落后的行为习惯,大胆地想,大胆地闯,大胆地试,担当起转型发展的历史重任,创造无愧于时代、无愧历史,无愧于人民的业绩。
    二、改进作风抓落实。