[《白银年鉴(2008-2009)》]特载1

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特载1

在市委六届五次全委(扩大)会议暨转型工作动员大会上的讲话
中共白银市委书记袁占亭
(2008年4月28日)

 

     这次市委六届五次全委扩大会议暨转型工作动员大会的主要任务是,回顾总结我市的资源型城市转型工作,明确形势和任务,安排部署当前和今后一个时期的工作,动员
    全市广大党员干部,振奋精神、扎实工作,为推进资源型城市转型而努力奋斗。开好这次会议,对于统一全市上下的思想认识、加快转型步伐、促进经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。
     一、认真回顾总结我市的转型工作,坚定加快发展的信心
     我市的转型工作经过了较长时间的探索和实践。特别是2005年以来,市委、市政府把争取国家支持作为转型工作的重要步骤,统筹安排,抓主抓重,一方面以治理环境污染为切入点争取国家项目支持,一方面主动整合社会各方面力量争取进人国家转型城市行列。在争取国家转型城市过程中,我们精心谋划了三个关键步骤。
     第一步,主动作为,争取得到国家领导的重视。2005年3月,市上确定以白银公司铜冶炼制酸系统改造为突破口,对重点污染源进行治理,同时加快老城区改造和新城区建设,推进大环境绿化。市上在财力十分困难的情况下,拿出6000万元,占当年本级财政收入的四分之一多,作为白银公司铜冶炼制酸系统改造的启动资金,带动了国家、省上和企业的投资,从而拉开了争取国家资金和多方支持的序幕。同年5月,全国人大盛华仁副委员长来白银视察工作时,我们做了实事求是的汇报,他对白银公司的污染治理提出了明确要求。同年7月,第七届中国矿业城市发展论坛在白银召开期间,我们发出了“加快经济转型,打造和谐矿城”的倡议,得到了30多位资源型城市市长的积极响应,引起了各方面的重视。会后,省政府、全国政协环资委、中国矿联、中国城市发展研究会、中国有色金属工业协会等7个单位联合向国务院呈报了《关于将白银纳人全国资源型城市经济转型试点及促进矿业城市可持续发展的请示》,得到了时任国务院副总理曾培炎同志的批示,引起了国家发改委高度的重视。
    2007年春节期间,胡锦涛总书记来会宁视察工作时,对白银资源型城市转型作出重要指示,强调要高度重视资源型企业的生产与经营,着力改善困难群众的生产生活条件。
    第二步,主动推介,争取国家有关部委和有关方面的支持。2005年10月,在北京举办了“白银市经济转型产学研项目对接会”和“白银厂外围找矿院士论坛”,以八大支柱产业为抓手,改造提升传统产业,培育发展接续产业,使国家部委领导和有关专家对白银的转型思路有了深人了解,得到了他们的理解和支持。2006年初为我省的全国人大代表准备了提案材料,当年的全国“两会”上,十届全国人大代表王锡武、任继东分别提出“将白银市列为全国资源枯竭型城市经济转型试点”和“对白银市污染综合治理”的建议,两项建议整合后被列为全国人大委员长督办的12项重点提案之一。年底,国家发改委主任马凯在答复建议办理情况时,明确提出要将我市作为资源枯竭城市给予项目重点支持。这几年,我们多次到全国人大、全国政协、国家发改委、国务院东北办和西开办、国家财政部、国土资源部、国家环保总局、国务院发展研究中心汇报转型工作、争取支持,国家部委有关司局领导和业务处长对我市的转型工作和项目工作给予了积极的指导。在我们的诚恳邀请下,国务院东北办副主任宋晓梧带领有关司局处室负责人和国务院西开办有关司长来白银调研,为国家决策提供了重要依据。2005年以来,国务院发展研究中心和新华社将白银作为调研联系基地,对白银的转型工作多次进行了调研宣传。人民日报、新华社、人民网、经济日报、中国经济导报等国家级媒体,对白银的转型工作进行了跟踪报道,“白银模式”在国内产生了一定影响。
     第三步,主动汇报,得到了省上领导全过程的指导和支持。我们多次向省委、省政府主要领导和分管领导汇报,帮助我们争取国家发改委的支持。2005年12月中央经济工作会议期间,时任省长陆浩同志带领白银市党政主要领导,向国家发改委领导汇报了我市的转型工作。2006年3月,在徐省长带领下,我们向国家发改委副主任姜伟新及相关司局领导专题汇报了我市的转型重点项目。2007年3月全国“两会”期间,陆书记和徐省长向国家发改委主任马凯专题汇报了白银的经济转型问题。省委、省政府主要领导的出面,先后为我们争取到了一批重点项目。2007年12月,省政府向国务院上报了《关于将白银市列为国家资源枯竭型经济转型城市的请示》,这是全国省级政府就资源型城市转型向国务院上报的第一个文件,徐省长还专门就此事致信国家发改委副主任张国宝,请求将白银市列为国家转型城市。
     以上这三步,对于我们能够成功进人国家转型城市,起到了至关重要的作用。今年3月17日,国家正式将白银列为全国12个首批资源枯竭转型城市之一。根据国家发改委、国务院东北办统计,全国有资源型城118'个。能够克服各种不利因素,进人国家首批转型城市之中,主要是我们的工作感动了国家有关部委,得到了他们的同情、理解和充分认可。进人国家转型城市,是几届市委、市政府不懈努力的结果,是全市广大干部群众共同奋斗的结果,是各级新闻媒体关注呼吁的结果,也是国家有关部委、省上领导和有关部门关怀支持的结果,确实来之不易。总结争取国家转型城市的工作,我们体会到:
    一是必须咬住目标、紧盯不放。白银要实现转型,这是我们认准的事情。对于认准了的事情,我们咬住目标不放松,一张蓝图绘到底,毫不犹豫地去干,积极大胆地去闯,坚持不懈地去争。不争,等于自动放弃;敢争,才有成功的机会;争到,我们才有实现目标的可能。
    二是必须抢抓机遇、创造机遇。机遇总是垂青有所准备的人,垂青有所作为的人。回顾争取国家转型城市的过程,很多机遇都是在我们精心谋划下创造出来的。我们既没有坐等机遇,也没有漠视机遇,而是在努力工作中紧紧地抓住了争取国家转型城市的所有机遇。
     三是必须提前谋划、锲而不舍。凡事预则立,不预则废。只有超前谋划,才会胸有成竹,工作起来才能得心应手。争取国家转型城市,自上而下涉及方方面面。我们在争取过程中,未雨绸缪、统筹安排,锲而不舍、百折不挠,使各项工作得到了有序推进。
    四是必须实事求是、敢讲真话。正确的政绩观要求我们必须讲真话。讲真话需要有胆量,需要有大无畏的精神。白银资源枯竭、污染严重,这是我们的劣势,这是历史造成的。作为现任领导,我们没有理由继续污染,而有责任治理污染,必须“多还旧账、不欠新账”。正是因为我们敢于向国家部委、向媒体大众说明真实情况,才得到了国家的理解和支持,劣势也就变成了优势。
     五是必须凝聚力量、多方联动。争取转型城市的过程中,我们整合了一切可以整合的资源,调动了一切可以调动的力量,特别是注重借助国家部委、省上领导和部门领导、科研院所、行业协会、新闻媒体、人大代表等各方面的独特优势,充分发挥他们的特殊作用,形成了推动白银进人国家转型城市的强大合力。
    二、深入分析进入转型城市后面临的形势,认真解决转型工作中存在的认识问题
     回顾总结白银的转型工作,我们始终坚持解放思想、实事求是、一切从实际出发的思想路线,对资源枯竭城市的可持续发展,从理论和实践上进行了积极的探索。我们坚持“四个结合”,推进“六个转变”,培育“八大支柱产业”,实施“四大民心工程”,建设“一园三区一基地”,按照“两带两翼”的区域特征开发建设“刘白高速工业经济带”和“黄河农业经济带”。同时,坚持“多还旧账、不欠新账”的负责任态度,加快城乡基础设施建设和环境污染综合整治。这些探索,既是对过去好经验好做法的继承,又是顺应时代发展要求的不断创新,为我市资源型城市转型和今后发展奠定了理论和实践基础。当前和今后一个时期,我们要在这些探索的基础上,进一步明确以下三个方面的认识。
     (一)充分认识进入国家转型城市的重大意义。进人国家转型城市,对于加快白银经济社会发展是一次难得的重大历史机遇。一是为争取国家支持搭建了新的平台。国务院38号文件出台后,国家明确了对进人国家转型城市的支持政策。这些支持政策,是我们争取重大项目、争取优惠政策、争取财力性转移支付的平台。现在,国家的平台已经搭建好,我们的争取目标和方向很明确,必须真正做到工作有深度、争取有力度、落实有速度,才能把国家的支持落到实处。二是为承接国内外产业转移创造了新的条件。当前,发达国家和我国沿海发达地区都在向外加快转移一般加工制造业和重化工业,省上也提出了“一个振兴、六个做大做强”的工业经济发展战略。进人国家转型城市,非常有利于我们积极适应国内外产业发展的新趋势,承接发达地区的产业转移,也为我们参与世界分工、吸引外资、引进技术、获取比较利益,提供了有利条件。三是为深化改革开放提供了新的手段。进人转型城市是我们深化改革开放的一次新机遇,必将更加有力地推动全市上下坚决摒弃落后的思想观念,不断破除体制机制障碍,下功夫改善软硬环境,进一步扩大开放、促进招商引资,在推进转型中深化改革开放,在深化改革开放中加快转型。四是为改善民生和解决历史欠账开辟了新的通道。改善民生、促进可持续发展,是国务院38号文件的一条主线。近几年,我们在解决民生问题上下了很大功夫,但由于自身财力十分有限,需要解决的问题仍然很多。进人国家转型城市,为我们争取国家支持开辟了新的渠道,有利于解决我市的历史欠账问题,加快基础设施建设和社会事业发展步伐。五是为凝聚全市人民的力量找到了新的支点。古希腊物理学家阿基米德说:“只要给我一个支点,我就可以把地球撬起来”。进人国家转型城市,就是白银加快发展的支点,也是凝聚全市力量的支点。因为转型是全市人民的根本利益所在。我们要深人宣传转型的重大意义,用转型统一思想,用转型凝聚力量,用转型促进发展,让广大干部群众认识转型、支持转型、参与转型,把全市人民的发展积极性调动到转型的伟大事业中来。
     (二)充分认识当前我们面临的机遇和挑战。从一定意义上讲,我们推进转型,工作有基础,政策有保证,发展有潜力。我们被列为国家首批资源枯竭转型城市,为我市的经济社会发展提供了五大机遇:一是提供了落实科学发展观,转变经济发展方式的平台机遇;二是提供了进一步改善民生,发展社会事业的机遇;三是提供了加强城乡基础设施和生态环境建设,解决历史欠账的机遇;四是提供了改造提升传统产业和培育发展接续产业相结合,加快培育多元支柱产业的机遇;五是提供了加快经济社会发展,使人民群众得到更多实惠的机遇。然而,机遇与挑战并存。认真分析我市经济社会发展的阶段性特征,自然条件差、经济总量小、人均水平低、城乡二元结构明显、优势资源枯竭、产业结构单一,仍然是我们的基本市情。同时,进人国家转型城市之后,我们还要防止干部群众出现模糊的思想认识。第一种是,因为进人国家转型城市,产生松劲懈怠的思想。觉得已经进入国家转型城市,可以松一口气了,后面的工作不必着急,丧失紧迫感。第二种是,因为进人国家转型城市,滋长等靠要的思想。认为白银既然已列入国家支持的范围,给政策、批项目、拨资金就是国家的事情,只要坐等就可以,丧失责任感。第三种是,因为进人国家转型城市,产生盲目乐观的思想,对转型工作的艰巨性、复杂性和长期性认识不足,丧失使命感。我们要尽快把全市上下的思想统一到国务院38号文件上来,统一到省委、省政府主要领导对转型工作的指示和批示上来,统一到市委、市政府的总体安排部署上来,统一到抢抓机遇、真抓实干上来,以开放的思维、灵活的头脑、快速的行动、扎实的工作,聚精会神促转型,齐心协力抓落实。
    (三)充分认识加快转型必须具备的精神状态。我们必须清醒地认识到,能够争取到国家转型城市,这只是转型万里长征迈出的第一步。转型工作的重中之重是调整优化经济结构,转变发展方式,建立新的产业支撑,改善民生,实现可持续发展,我们一定要充分认识转型的艰巨性;转型工作涵盖了经济、社会、生态、文化等方方面面,要解决经济社会发展中的许多重大问题和社会事业历史欠账问题,我们一定要充分认识转型的复杂性;转型工作是一个很长的过程,不可能一跋而就,必须经过当前和今后一个时期的艰苦努力,我们一定要充分认识转型的长期性。当务之急是,我们要有一种只争朝夕的精神状态,一种奋发有为的工作劲头,一种敢想敢干的英雄气概,创造性地把转型工作推向前进。一是必须争当解放思想的排头兵。一个地方要解放思想,加快发展,领导干部必须起带头和标杆作用。我们现在讲解放思想,不是一般的学习讨论、一般的提高思想认识,更不是不着边际的泛泛而论,而是要通过新旧思想观念的碰撞和交锋,坚决破除陈旧过时的、已经不符合新的实际的思想观念和条条框框,就是要从不符合科学发展观要求的发展模式入手,解决阻碍科学发展、和谐发展的问题。当前,我们一些干部习惯于按程序复制性工作,不习惯按规律创造性工作;习惯于津津乐道讲成绩,不习惯认认真真找问题;习惯于关起门来解放思想,不习惯走向外界发现新生事物。推动转型、加快发展的形势,迫切需要我们树立以大开放促进大发展的战略思维和气魄,不受环境条件的影响,不受习惯做法的束缚,不受地域观念的限制;迫切需要我们跳出白银看白银,树立世界眼光,把白银放在全省发展的大环境中去谋划,放在全国发展的大潮流中去谋划,放在经济全球化的大趋势中去谋划。关起门来搞转型,只能做加法;只有扩大开放,才能做乘法,做大经济总量。关起门来搞转型,只能是对,传统产业的修修补补;只有全方位开放,才能让产业提档升级,提高经济质量。广大党员干部特别是各级领导干部,在解放思想这个问题上,首先要把自己摆进去,带头解放思想,善于接受新事物、研究新情况、解决新问题,想在前、走在前、干在前,争当解放思想的主动先行者,争当科学发展观的自觉实践者,争当构建和谐社会的积极参与者,争当加快转型的奋力推动者。二是必须增强政策措施的执行力。执行力也是生产力。执行力能体现出领导水平和执政能力。提高执行力的决定因素是人,是我们的党员干部,特别是各级领导干部。必须切实加强各级领导班子思想政治建设,讲党性、重品行、做表率,使每个领导班子都成为领导转型的坚强集体。各级领导班子“一把手”要在抓班子、带队伍上下功夫,紧紧围绕转型中的突出问题,出思路,作决策,用干部,形成良好的风气。各级领导干部要把落实科学发展观的着力点放在推进转型上,切实从“稳”的思想、“守”的观念、“怕”的心理中解放出来,放下架子,扑下身子,抛开面子,跑上去、要回来,走出去、请进来,沉下去、干起来,要项目不要面子,求实效不图虚名。要不断提高落实转型工作的本领,想得深一些,站得高一些,看得远一些,放得开一些,干得多一些,在抓落实中出速度、出质量、出效益。三是必须调动全市上下的积极性。加快转型,人人有责。我们每一名党员干部都要做转型的运动员,不做裁判员、评论员、观察员。要以转型开拓者的身份,带头把落实科学发展观的着力点放在推动转型上,把贯彻国务院38号文件的着眼点放在加快白银发展上,把加快发展的切人点放在继续解放思想、扩大改革开放上,把发展的落脚点放在进一步改善民生上,努力在开拓创新、干事创业中赢得广大群众的理解和支持。要从市级领导做起,一级干给一级看,一级带动一级干,人人有责任,层层抓落实,充分调动全市各县区、各部门、各行业、各企业干部职工群众的积极性,形成加快转型的强大合力。
    三、坚持以经济转型为根本,统筹社会、生态、文化转型和城乡发展
     转型是一项庞大的系统工程,经济转型是根本,社会、生态、文化转型是保证。只有在加快经济转型、建立起强有力的经济支撑的基础上,才能带动社会、生态、文化转型;而社会、生态、文化转型的同步进行,又可以对经济转型起到积极的促进作用。我们要深刻理解转型的理论内涵,在实践中统筹兼顾,突出重点,协调推进。
     当前和今后一个时期,推动转型是全市的大局和中心工作,一切发展思考都要围绕推进转型来谋划,一切发展措施都要围绕推进转型来进行,一切发展力量都要围绕推进转型来凝聚。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以强化基础、培育产业、改善民生、加快转型为主题,以改革开放和自主创新为动力,以经济转型为根本,带动社会、生态、文化全面转型,培育“八大支柱产业”,解决民生“七件事”,实施“四大民心工程”,转变发展方式,优化经济结构,完善城市功能,统筹城乡发展,加快工业化、农业产业化、城镇化、信息化、市场化进程,实现经济社会的全面协调可持续发展,努力把白银建设成为发展循环经济的示范城市、资源枯竭转型的示范城市和落实科学发展观的示范城市。
     经济转型的重点是:培育“八大支柱产业”。就是要通过改造提升传统产业、培育发展接续产业,进一步做强有色金属及稀土新材料、精细化工一体化、矿产业和资源再生利用、能源和新能源、机械和专用设备制造、非金属矿物制品、特色农畜产品深加工、黄河文化旅游等产业。建立“五大产业基地”。就是要充分利用区位优势、政策优势和资源优势,进一步做大有色金属、新型化工、复合型能源、特色农畜产品、物流仓储等基地,提高集中度,形成新的规模。
     社会转型的重点是:解决民生“七件事”。就是解决好就业、就医、就学、收入、社会保障、物价、住房等民生问题。
    生态转型的重点是:实施“四大民心工程”。就是要进一步扩大覆盖面,通过加快建设大气污染治理工程、城乡安全饮水工程、新型能源建设工程、城乡基础设施和生态环境建设工程,让人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上安全的水、用上清洁的能源、在良好的环境中生活。
    文化转型的重点是:凝练特色文化,打造城市精神,提升文化软实力,提高城市竞争力。
    “631324”是我们确定的阶段性转型目标。到2012年,地区生产总值达到600亿元,年均增长20%以上;工业增加值达到300亿元以上,年均增长25%以上;固定资产投资五年累计达到1000亿元,年均增长25%以上;地方财政收人达到30亿元,年均增长30%以上;城镇居民人均可支配收人达到2万元以上,年均增长巧%以上;农民人均纯收入达到4000元以上,年均增长12%以上。(以上增长速度均以现价计算)
     在主要经济指标实现上述目标的同时,各项社会事业有较快发展。城镇失业率控制在6%以内,城镇化水平达到40%以上,城乡社会保障基本实现全覆盖,各级各类教育均衡发展特别是职业教育有较大发展,城乡医疗卫生水平显著提高,文化体育设施明显改善,人口自然增长率控制在7%。左右。
     (一)着眼于建立经济支撑,培育发展多元支柱产业。国务院38号文件强调要建立健全资源型城市可持续发展的长效机制,支持资源型城市培育壮大接续产业。我们要把培育发展多元支柱产业作为转型的根本,按照“大项目一产业链一产业集群一产业基地”的模式,坚持传统产业与接续产业的有机统一,延伸传统产业链条,做强产业,做大基地。一要加快培育“八大支柱产业”。坚持以产业链延伸为突破口,着眼培育强势产业,选择好产业发展方向,重点用高新技术、先进适用技术改造传统产业,尽快培育形成新的主导产业。二要加快建设“五大基地”。从自银工业的基础和优势出发,以白银公司、银光公司、靖煤公司、靖电公司和稀土公司为龙头,加大科技创新力度,突出做大产业规模这个关键点,加快有色金属、新型化工、复合型能源、特色农畜产品和物流仓储基地建设。国家转型政策中对第三产业有明确的支持,我们建设物流仓储基地,就是要发挥白银独特的区位优势、交通优势、资源优势和政策优势,在国家支持下逐步发展形成有色金属和金银饰品、陶瓷和建材、农畜产品等几个专业市场。三要加快建设“一园三区一基地”。努力提升园区品位,增强园区开发功能,把白银作为兰州(白银)至西宁(海东)国家经济开发区的工业主导区,作为兰州都市经济圈的工业聚集区,作为沿海发达地区产业转移的承载区,着力加快园区的产业聚集,努力培育新的经济增长极。要理顺体制,整合资源,扩大面积,提升产业聚集水平,建立人才、融资、环境三大平台,建设高新技术产业化基地,千方百计争取把产业园升格为国家级园区。我们要用战略的眼光谋划这件事,反弹琵琶,着力打造西部高原加工制造业基地。四要更加重视招商引资。坚持一手抓自力更生,在争取国家支持上取得新成效;一手抓对外开放,在招商引资上实现新突破。特别要利用好转型政策形成的“洼地”,创新招商理念,创新招商方式,创新投融资方式,用最形象、最生动、最具体的方式,展示招商引资合作发展的前景,打通与国内外企业集团高层对话的通道,实现与大企业、大集团的有效合作。
     (二)着眼于促进社会和谐,认真解决好民生问题。国务院38号文件明确提出,转型要以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定为基本目标。温家宝总理在云南考察工作时说:“教育是民生之基,健康是民生之本,分配是民生之源,保障是民生之安”。我们要坚持以改善民生为转型的落脚点,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力解决好民生“一七件事”。一是就业问题。要借助国家补偿性政策,借助国家在职业介绍、职业培训、社会保险补贴、小额担保贷款等方面的就业再就业扶持政策,实施好“就业技能培训工程”,积极培育创业主体,使更多劳动者成为创业者。要加快发展有利于扩大就业的新行业、新产业,鼓励、支持、引导非公有制经济发展,推进小城镇建设和加快县域经济发展,增加就业岗位。二是就医问题。要抓住国家对城乡居民基本医疗卫生方面加强投人的有利时机,建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务,解决群众看病难、看病贵的问题。三是就学问题。要争取倾斜政策,加快职业教育实训基地建设,落实中央和地方.设立的中等职业教育助学金对资源枯竭城市家庭困难学生倾斜支持的政策,促进职业教育加快发展;解决企业办社会的历史遗留问题,解决棚户区改造过程中学校建设问题。要利用转型的机遇,谋划好高等教育发展,多途径筹建高等院校。四是收人问题。要通过争取国家对企业的支持,提高企业效益,增加企业职工收人;通过国家转型政策推动,促进全民创业带动就业,提高下岗失业人员收人;通过统筹城乡发展,加快农村劳动力转移,增加农民收人。五是社会保障问题。要及时掌握国家在社会保险、社会救助、社会福利、基本养老、基本医疗、最低生活保障制度等方面的新政策、新信息,积极争取国家在建立覆盖城乡居民的社会保障体系上增加投人,有针对性地解决社会统筹的历史欠账问题和企业基本医疗保险的历史欠账问题。六是物价问题。要密切关注价格走势,特别要维持人民群众生活必需品的价格基本稳定,认真落实平抑物价的监控措施,依法打击哄抬物价的行为,整顿和规范市场秩序。七是住房问题。要积极争取国家支持的城市棚户区改造和基础设施项目,同时加大廉租房建设力度,切实解决城市低收人家庭住房困难。
    对民生“七件事”,要在转型工作中统筹考虑、综合研究,找到解决问题的切人点,属于争取项目的,要凝练成系列化项目,分行业将项目打捆上报;属于争取优惠政策和补
助资金的,要吃透国家政策精神,专题上报争取补助的文件。
    (三)着眼于改善人居环境,努力建设生态文明。国务院38号文件有关生态建设的内容有20多条,是有史以来在生态建设上出台支持政策最多的文件之一。我们要立足于建设资源节约型和环境友好型社会,努力改善人居环境,加快建设重点生态工程,促进人口、资源与环境相协调。一要不断扩大“四大民心工程”覆盖面。要对“四大民心工程”进行扩面提质,在抓好现有工作落实的同时,不断充实和增加新的建设内容。加快建设银光公司硫酸雾治理等城市大气污染治理工程。全力争取白银公司2x30万千瓦热电联产项目,积极推进城市集中供热工程,加快天然气人户改造和利用工程进度。开工建设“引大人银”白银城市生活水源工程,继续实施城乡安全饮水工程,解决好干旱地区群众饮水困难。以亚行贷款城市建设项目为龙头,加快推进西大沟、金大沟湿地建设项目和东大沟污水治理工程,加快文化广场、全民健身广场及金鱼公园改造工程,加快光彩生态园建设,实施“城中村”城市化整体改造,加快矿山公园建设步伐。加大城市大环境绿化力度,上滴灌,栽大树,每年集中一到两个街道或区域,通过几年的不懈努力,实现城市生态环境的根本好转。加快市政设施建设,综合实施城市道路、供排水、污水处理、供暖供气等工程,不断完善城市功能,努力提升城市品位。二要大力加强基础设施建设。按照统筹城乡发展的要求,加强农业基础设施建设,积极争取土地整理开发项目和采矿塌陷区土地复垦项目,继续推进梯田建设,实施大中型灌区设施配套和节水改造。加强交通基础设施建设,积极争取和实施一批交通建设项目,突出抓好白银至中川机场高速公路、白宝铁路延伸、黄河航运等重大工程,争取把白银至中卫的高速公路纳人省际通道建设规划。三要加快林业生态建设。积极争取国家在天然林保护、退耕还林、防护林和小流域治理等方面的政策,加快公益林和商品林建设,大力实施天然林保护、退耕还林还草、“三北”防护林体系建设、野生动植物保护和自然保护区建设等重点工程。按照林业生态产业化、林业产业生态化的思路,促进林业产业向优质高效方向发展。实施“绿色通道”工程,加强国道、省道和铁路沿线造林绿化。深入开展农村环境综合整治,加强农村生态环境建设。
     (四)着眼于打造城市精神,培育和凝练特色文化。坚持把打造城市精神作为转型的动力,立足于不断提升城市竞争力,凝练特色文化,打造城市精神,努力建设文明开放、和谐发展的新白银。一要加快建设创新型白银。不断完善科技创新体系,多渠道增加科技投人,加强院地院企合作,广泛引进科技人才,重点提高企业创新管理水平,增强企业引进消化吸收和再创新能力。努力培育科技创新文化,大力弘扬以艰苦奋斗为核心的白银精神,大力倡导敢为人先、敢于创新、宽容失败的精神,大力营造创新成果、创新人才、创新活动得到尊重的良好环境。二要加强文化基础设施建设。建设一批设施齐、功能全、实用性强的文化阵地,市区优先考虑文化馆、博物馆、科技馆、体育中心的建设,县区加强综合文化体育活动中心、图书馆、文化馆、乡镇文化站和村级文化室的建设。加大广播影视数字化改造力度,加快筹建市文艺院团,促进白银文化事业的繁荣发展。深化文化体制改革,引人市场机制,激活文化产业,努力把文化产业培育成新的经济增长点。三要全力打造“数字白银”。加强政府门户网站群建设,实现网上政务公开、决策支持和交互办公,为社会各界提供便捷透明、高效廉洁的行政服务。完善政府办公自动化系统,并逐步向乡镇延伸,扩大网群规模,再造政府管理流程。按照“政府引导、企业为主”的原则,加快园区的信息化建设。
    (五)着眼于统筹城乡发展,加快城乡一体化进程:资源型城市转型为县域经济发展带来了重大机遇。国务院38号文件明确提出,要鼓励有条件的资源型城市开展农业产业化经营,延长农业产业链条。资源型城市转型要把拉动三县两区的农业产业化发展和推进新农村建设统筹考虑,真正做到以城带乡、以工促农,逐步实现城乡一体化发展。在转型工作中,还要统筹考虑县区的环境污染治理、发展循环经济、基础设施建设等问题。转型方案中,一定要把三县两区整合进来。各县区要把转型作为一个重大机遇去抓住、去谋划,工作思路要按照转型的要求进行调整、补充和完善,把转型要求渗透到县域经济发展之中。
     四、正确处理五大关系,促进转型工作健康协调发展
     转型工作是一项系统工程,我们要处理好五个方面的重大关系。
    一要正确处理政府主导与企业主体的关系。政府和企业是转型的两个重要方面。政府是转型的主导,承担着领导转型工作和为企业服务、为经济社会发展服务的职能;企业是转型的主体,承担着调整产品结构、建立产业支撑、实现自身发展壮大的责任。没有政府强有力的领导,转型就会失去发展方向;没有企业的主动参与,转型就会失去本来意义。加快转型,政府和企业要各尽其职、各负其责,积极做好各自的工作,避免出现一头热、一头冷现象。
     二要正确处理国家支持与招商引资的关系。我市被国家列为转型城市,并不意味着国家包揽一切。在扎扎实实做好基础工作,积极主动地争取国家在政策、资金和项目上支持的同时,还要坚持依靠外力求发展,大规模、大范围地招商引资。因此,我们在转型工作中要坚持做到“两个不放松”,一个是争取国家支持不放松,一个是扩大招商引资不放松,使二者相互配合、共同推进。
     三要正确处理传统产业与接续产业的关系。现代经济是产业经济。传统产业是接续产业培育的基础,接续产业是传统产业发展的方向。我们既不能离开传统产业去培育接续产业,更不能因为重视接续产业而忽视传统产业。只有把传统产业与接续产业有机地统一于转型之中,才能建立起强有力的转型支撑。要更加重视第三产业发展,改造提升传统服务业,积极发展现代服务业,大力培育信息、金融、物流、娱乐等现代服务体系。
    四要正确处理项目支撑与产业规划的关系。项目和产业是转型的两个核心要素。项目是培育产业的载体,产业是项目建设的结果。每个产业的发展都需要制订规划,在规划中要明确提出带动该产业发展的主要项目和重大项目。既不能离开项目谈产业发展,也不能离开产业谈项目建设,更不能离开项目和产业谈转型。只有通过项目的有力带动,才能促进产业结构调整和优化升级,形成多元产业体系,建立产业
集群,实现转型目标。
     五要正确处理立足现实与着眼长远的关系。处理好现实问题能够为长远发展打好基础;只有着眼于长远发展,才能更好地处理现实问题。资源型城市转型是一个较长的过程,必须有近期目标、中期目标和长远目标,既着眼长远,又要从当前力所能及的事情做起,切不可脱离实际。只有这样,转型工作才能扎扎实实、稳步有序地推进。
    五、创新工作思路和工作方式,在各方面工作的对接中推进转型任务的落实
    各县区、各部门、各行业、各企业,要创新发展理念,创新发展模式,创新工作方法,加快建立完善一套符合自身实际的工作流程。当前,要重点从以下五个方面的对接中,促进工作落实。
    一是问题与项目对接。做好转型工作,找到问题和凝练项目是两个对应的方面。要从转型目标出发,明确应该解决的问题;根据解决问题的要求,凝练出各种类型的项目,通过落实项目来解决问题。项目要分为近期、中期和远期三个层次,近期项目工作的重点就是把已经成熟的项目尽快梳理,抓紧上报对接、争取落实;中期要按照产业链条进行整合,做到项目成捆、产业成链;远期的项目可以宏观一些。在项目内容上,要在认真做好产业发展项目的同时,重视凝练改善民生和发展社会事业的项目,重视凝练加强生态建设的项目。在项目申报上,要明确政府和企业的责任,能不能拿出工业大项目好项目,是企业的责任;能不能及时上报项目,是政府的责任。同时,政府和企业还要齐心协力、共同争取国家布局的重大项目。与项目报批有关的所有部门都要牢固树立为转型服务和为企业服务的意识,把跑省进京争取省上和国家的支持作为主要工作,利用一切可以利用的关系和资源,做好向上争取工作。
    二是政策与规划对接。要把解读政策放在转型工作的重要位置,不但要深刻理解已发布文件中的政策信息,同时还要深人挖掘文件背后的信息,跟踪掌握国务院和国家部委的政策走向。要努力吃透国家出台的每一项政策的精神和要义,紧密结合市情实际对接好政策,把政策用足用活。要通过网上跟踪等形式,及时掌握进人国家转型城市行列其他城市的信息,吸收借鉴这些城市的好经验和好做法。要在现有规划的基础上,结合国家政策的新变化、新动向和新举措,不断对转型规划进行充实完善和跟进,使转型规划始终具有超前性、指导性和可操作性。要把国家政策很好地体现在转型规划当中,在规划中正确处理重点与全面、重点与特色、基地与产业、继承与创新等几个方面的关系。
    三是企业与产业对接。各企业要积极适应国家产业政策的发展趋势,根据产业政策的要求争取国家支持,抓住机遇做大做强。不符合国家产业政策的企业,要自觉调整产业结构,自主淘汰落后生产能力。要真正解放思想、放开眼界,既要注重在现有的产业基础上做好节能改造、污染治理、发展循环经济等方面的文章,抓紧凝练和争取一批技术改造项目;更要精心选择好符合国家产业政策的接续产业,通过争取国家的政策资金支持,实现产业结构的高级化。要注重从多种渠道搜集项目信息,对接国家产业政策和转型政策,凝练和争取实施一批与现有产业关联度不高或完全无关联的新项目,只要这些项目科技含量高、市场前景好、带动能力强,都可以作为企业今后发展的方向。
    四是目标与责任对接。各级政府要在突出转型、围绕转型、服务转型、推动转型上下工夫,对转型的各项工作建立目标责任制,加强监督检查,实行奖优罚劣,督促重点工作和重点项目的尽快落实。要把解决民生问题、维护民权民利、提高群众生活质量作为转型工作的出发点和落脚点,统筹兼顾地做好各项工作。要在广大干部中形成“一荣俱荣、一损俱损”的观念,使全市干部在服务意识、大局意识和责任意识方面有明显增强,在整体素质和工作效能方面有明显提高,从我做起推动转型,为加快转型建功立业、贡献力
量。
    五是效果与考核对接。要结合省委、省政府和市委、市政府确定的考核指标,对目标责任制的落实情况进行严格考核,并把考核结果同干部选用紧密挂起钩来,创造重实干、重落实、重发展的转型氛围。要围绕转型工作,充分发挥纪检监察、组织人事、法检等部门的职能作用,着重从行政效能、人才培养、干部任用、法律服务等方面为推进转型提供保障。督查部门要加强对转型工作的督促检查、跟踪问效,对相关情况及时进行通报。人大、政协要积极组织人大代表和政协委员,对转型的重点工作和重点项目进行视察和调研,加强监督。要通过各部门、各单位的共同努力,真正形成全市上下抓转型、促转型的浓厚氛围。
    六、紧紧围绕转型这个大局和中心,认真抓好全年各项工作
    今年一季度,全市经济和各项事业继续保持了良好的发展势头。但是存在的困难和问题也不容忽视,主要有:物价上涨对经济运行和人民生活带来巨大压力,工业企业生产经营困难较大、效益下降,运能和运需矛盾严重制约经济正常运行,项目开工不足造成固定资产投资进度不够理想,气候异常对人民群众生产生活造成严重影响。我们要认真面对以上问题,着力抓好薄弱环节,全力推进全市各项工作。
    1.牢固树立全局意识,紧盯全年发展目标不动摇。要把推进转型工作和做好全年工作有机统一起来,坚持两手抓两促进。围绕资源型城市转型这一主线,牢牢把握科学发展、社会和谐两个大局,抓好培育多元支柱产业、加快实施“四大民心工程”、建设社会主义新农村三项重点工作,协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各项工作。要紧盯全年经济社会发展的主要指标,确保实现预期目标。特别要抓好工业生产和企业改革,重点协调解决好煤电油运问题,努力提高经济效益。加快农业和农村经济发展,重点解决好困难和受灾群众的生活问题,不断增加农民收人。坚持发展抓项目,加强重点项目建设,落实市级领导联系项目制度。
    2.不断深化宣传思想工作,营造积极向上的舆论环境。宣传部门和新闻单位要坚持正确的舆论导向,围绕社会主义核心价值体系与和谐文化建设,唱响主旋律,打好主动仗。要以开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动为契机,深入开展群众性精神文明创建活动,创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位,创建国家卫生城市。当前,要紧紧围绕转型的总要求,有效体现宣传部门和新闻媒体的推动力,教育引导各级干部和广大群众把心思和精力用在转型上来,形成全市上下人人知道转型、人人关心转型、人人参与转型的舆论氛围。
    3.认真排查矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。要进一步加强信访工作,坚持市级领导信访包案制度,层层落实信访工作目标责任制。要强化企业的信访责任,坚决改变有的企业只讲经济效益、不讲社会责任的状况,按照谁主管、谁负责的原则,企业的信访问题各企业要努力解决好。要加强基层组织建设,不断增强基层解决信访问题的能力,加大从源头上解决信访案件的力度。要继续做好矛盾纠纷排查调处工作,形成长效机制。要深入开展平安白银建设,加大社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪活动,维护社会稳定。坚决贯彻执行安全生产法,落实安全生产责任,加强以矿山、交通、建筑等行业为重点的安全整治工作,切实维护人民群众的生命财产安全。
    4.深人推进行政效能建设,切实转变工作作风。要继续加强行政效能建设,完善绩效考核、落实行政问责、严格责任追究,形成有利于加快发展的长效机制。要努力转变干部作风,下大气力解决一些部门不依法办事、政令不畅的问题,素质不强、执行不力的问题,擅离职守、脱岗缺位的问题,消极应付、等待观望的问题,努力提高机关行政效能和工作效率。尤其是对上级安排的工作顶着不办或不及时办理的单位和个人,要严肃查处,绝不姑息,确保市委、市政府正确决策得以不折不扣、及时有效地贯彻执行。
    5.不断优化软环境,营造良好的创业发展氛围。要坚持把软环境建设作为加快发展的重要举措来抓,强化“软环境是白银发展生命线”的观念,努力在全市干部中形成“人人都是软环境、事事都是软环境”和“局部的环境决定全局的发展、今天的环境决定明天的发展”的共识,切实增强服务意识,为市场主体服务,为基层服务,为群众服务。特别要把对企业和客商的服务放在第一位,坚决不准乱收费,不准乱检查,不准乱处罚,不准乱摊派,不准乱评比,不准刁难企业,不准强迫代理,不准干预企业正常的招投标,不准滥用行政许可权,不准对企业办理的事项推楼扯皮。在软环境建设上,要形成党委领导、政府主抓、纪委组织部门协调、群众参与和支持的工作格局,对影响和破坏发展环境的人和事,要做到批评不含糊、曝光不留情、处理不手软。